防沙治沙法

简介

　　《防沙治采随北讨些探沙法》明确了各级人民政府和有关行政主管部门在防沙治沙工作方面应承担的责任，确立了开展防沙治沙活动的基本来自原则，规范了预防土地沙化和治理沙化土地以及沙化土地范围内开发利用自然资源括判黑冲问国财向伯很如的各种行为，并规定了一系列相应的制度和措施。同时，为了调动广大人民群众防360百科沙治沙的积极性，确保因议活末部阿保良圆扩防沙治沙工作的顺利开展，该法对防沙治沙的资金保障、税收、查促孔轻杂止土地使用权等优惠政策以及沙化土地治理者合法权益和保障吧亲顾笑等内容也作了明确的规定名失注乡。法律责任的规定也比较具体，具有较强的可操作性，为制止各种造成或加剧土地不输儿神部对延沙化的不合理行为为提供了法律武器和手段。

意义

　然能执措于　制定颁布《防沙治沙法》的必要性，主要有两个方面：一是中国是世界上土地沙化危害最严重的国家之一。2较念攻0世纪50年代以来，中国已经有超过10万平方公里的土地面积完全沙化。198甚故核苦好冲纪云很六李5年至1995年，中国土数讲石原证侵密兰地沙化面积每年扩大2460平方公里，相当于每年损失一个中等县的土地面积；二是沙化的加剧已经给我国造友难晶息渐犯没防成严重危害。具体表现在土地资源减少，土地质量下降；生活环境遭到破坏，成千上万的农牧民离乡背井成为“鸡表食功回毫守认与战们生态难民”；引发沙尘暴否谓简别令之肥客得，使生态环境恶化，给国民经济造成重大损失；加深了西部贫困，扩大了东西部发展的差距；严重威胁大中城市、交通运输和水库、河流安全。

实施

（图）《防沙治沙法》

　　刚刚过去的沙尘暴再次袭击了中国北方大部分地区，连沿海城市青岛、南京都未能幸免，可见防沙治沙的紧迫性和重要性。2002年1月1日《中华人民共和国防沙治沙法》开始施行，相信这部法律实行，使中国防沙治沙工作走上了法制化的轨道，对维护我国的生态安全、促进经济和社会的可持续发展，必将起到重要的作用。

　　沙化严重须立法

　　中国是世界上土地沙化危害最严重的国家之一，经过长期努力，目前，“三北”地区约有12％的沙漠化土地得到治理，有10％左右的沙漠化土地得到了控制，毛乌素和科尔沁两大沙区植被覆盖度已由1977年时的7％和10％，分别提高到16.1％和18.8％，榆林地区，从50年代初期有400余个村镇，13.3万平方公里农田牧场为流沙所吞侵，到“三北”防护林建设后，46.4％的流沙已得到了治理。

　　但从总体上看，土地沙化的形势依然十分严峻。从1985年至1995年，我国土地沙化面积平均每年扩大2460平方公里，相当于每年损失一个中等县的土地面积。到90年代后期，土地沙化的速度进一步加快，每年所损失的土地面积已经达到3436平方公里。2000年春季，中国北方地区遭受了13次沙尘暴危害，甚至长江下游的一些地方如南京市也受到不同程度的影响。在进入21世纪的第一天，北方地区即受到沙尘暴的袭击，紧接着又发生了两次沙尘暴，专家说：频率加快、间隔变短、强度增大成为沙尘暴发展的趋势。一次又一次的沙尘暴给受灾地区的农牧业、工业、运输业以及水电、交通、通信等基础设施造成严重损失，人员伤亡事件也屡屡发生。1993年5月发生在西北地区的特大沙尘暴，席卷新疆、甘肃、宁夏、内蒙古4个省、自治区的72个县旗，伤亡400多人，牲畜死亡12万头（只），农作物受灾面积33.7万公顷，仅甘肃、新疆两个省、自治区的直接经济损失就达4亿多元。目前，全国有5万多个村庄和上百座城市经常受到风沙危害，由于沙进人退，村舍被掩埋，已出现了“生态难民”。土地沙化已经成为我国最严重的自然灾害之一和极大的环境问题，成为中华民族的心腹大患。

　　因此，为了避免缩小中华民族的生存和发展空间，为了避免因土地沙化而导致的土地生产能力的衰退，为了减轻因土地沙化而造成的经济损失，为了从根本上保护人类赖以生存的自然环境，我国必须采取有力措施，切实加强防沙治沙工作。

　　盲目开垦后患显现

　　土地沙化的加剧，有全球气候变化、自然灾害增多等自然原因，但相当程度上是由于不合理的人为活动引起的。对于后者，可以归纳为以下六个方面：

　　1、盲目开垦。20世纪50年代到70年代末，西北地区先后3次实行大规模毁草毁林开荒，破坏草地667万公顷，毁林18.7万公顷。其结果是开垦一块，沙化一块，农、牧、林业三者皆伤。

　　2、过度放牧。草场退化是造成沙化土地的主要来源，而超载过度放牧又是导致草场退化的首要原因。据统计，沙化地区草场超载率高达50～120％，有些地区甚至高达300％。

　　3、沙化地区现有薪炭林24.7万公顷，每年能提供薪柴594万吨，仅占实际薪柴需求量4189万吨的14.2％，缺额巨大，不少地方就滥采滥伐，大量破坏沙生植被，加剧了沙化的进程。

　　4、据测算，每挖1公斤甘草就要破坏8～10亩土地。由于沙化地区经济比较落后、生产方式单一，一些农、牧民为获取眼前利益，滥挖滥采甘草、麻黄、发菜等野生中草药，造成大面积草原沙化。

　　5、在沙区进行开矿等工程建设，动辄成千上万人进驻，不执行保护和恢复沙区植被的有关规定，乱采滥掘，造成植被严重破坏而导致沙化。

　　6、水资源开发利用不合理，一是大水漫灌，既造成水资源浪费，又使土地盐渍化；二是上游的大规模开垦，违反规划过量用水，修建水利工程拦蓄河水，造成下游水量减少，河水断流，植被死亡；三是过度开采地下水，导致地下水位下降，造成植被衰败，甚至枯死。

　　除以上原因外，各类工程建设施工中破坏林草植被、固体废弃物扩散或者酸碱污染，以及施工区崩塌滑坡造成土地沙化在一些地区也很突出。

　　立法管理保护生态

　　建国以来，全国人大常委会先后制定的《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《环境保护法》等法律，分别对限制人为破坏植被的行为有一些规定，但都未能从根本上起到遏制沙漠化扩张的作用。其实，上述法律执行好的话，人为破坏植被的行为就会减少，沙漠化扩张的速度相应也会有所减缓。但是，经过有关部门和专家、学者、基层工作者的调查和分析，认为有关法律对防沙治沙问题缺乏针对性、系统性和强有力的规定，对沙区的

　　经济特点考虑不够，操作性不强，有关部门制止违法行为和支持人民群众防沙治沙，都缺乏必要的法律依据，却是首要的原因。在上述的法律中，<水土保持法>与防沙治沙的关系是比较密切的，但它是以防止水蚀为主要内容的，而对如何防止因风蚀和风积造成的土地沙化，却少有规定。因此，仅仅依靠这部法律，是无法完成防沙治沙的历史使命的。

　　诚然，解决上述问题也不能完全排除通过修改现行有关法律的途径得以解决，但是，比较起立法周期、立法成本、立法的社会效果等各种因素，还是单独制定一部专门的《防沙治沙法》作用大、效果好，又能为社会所接受。对于我国这个人口众多、土地沙化极为严重、环境压力极大的国家来说，必须强化生态保护，严格环境管理，否则防沙治沙只能是空谈。

　　因地制宜综合治理

　　《防沙治沙法》对法的效力范围、治理规划、管理体制、预防措施、保障措施、法律责任等都做了硬性规定。根据《防沙治沙法》第三条的规定，防沙治沙工作应当遵循统一规划、因地制宜、分步实施、坚持区域防治与重点防治相结合；预防为主，防治结合，综合治理；保护和恢复植被与合理利用自然资源相结合；遵循生态规律，依靠科技进步；改善生态环境与帮助农牧民脱贫致富相结合等七项原则。

　　在治理中，往往会忽视生态规律和与农牧民致富相结合。充分考虑和尊重自然和生态演变的规律，用生态学的“物物相关”、“相生相克”、“能流物复”、“负载定额”、“协调稳定”、“时空有宜”六大基本规律指导防沙治沙工作，同时，将改善生态环境与帮助农牧民脱贫致富结合起来，便于防沙治沙工作顺利的开展。

　　防沙治沙是公民、法人的义务

　　过去一段时间，由谁对沙化土地所在地区的生态质量负责的问题，没有明确。实际情况是，一个地区生态质量的好坏，与该区域的各有关部门的工作都有密切联系，决定与防沙治沙有关的一系列重大问题的权力并不掌握在林业部门手中。林业部门对防沙治沙工作行使的是组织、指导、协调的权力。最后的决定权由人民政府行使。因此，法律规定，沙化土地所在地区的生态质量应当由人民政府负责，也只有人民政府有这方面的能力，调动各方面的资源，切实负起保护和改善沙区生态质量的责任。

　　为了更好地保护和改善本行政区域的生态质量，本法第四条第3款规定，国家在沙化土地所在地区，建立政府行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度。这个规定有三层意思：第一，国家建立防沙治沙任期目标考核奖惩制度；第二，该制度的考核和奖惩对象，是政府行政领导；第三，被该制度考核和奖惩的政府行政领导，是沙化土地所在地区的政府行政领导。

　　对于单位和个人的义务，《防沙治沙法》第六条规定：“使用土地的单位和个人，有防止该土地沙化的义务。”“使用已经沙化土地的单位和个人，有治理该沙化土地的义务。”土地一旦沙化后果不堪设想，治理起来难度极大，而根据此规定对使用土地的单位和个人，把防止该土地的沙化作为其一项法定义务明确下来，有助于加重他们防沙治沙的责任感，约束和防止不合理的利用土地的行为，以保护生态环境，防止因人的不合理行为将非沙化土地变成沙化土地。同时，本条第二款的规定，使用已经沙化的土地的单位和个人有治理该沙化土地的义务，主要是因为使用该沙化土地的单位和个人，对于该土地的沙化往往负有一定的责任，因此，由责任者来治理已经沙化的土地是合乎情理的。再者，为使用“已经沙化”土地的单位和个人当前和今后的长远利益，明确由其承担治理该沙化土地责任，也是有利无害的。当然，这里存在着治理目标和治理费用等问题。国家要对沙化土地的治理者，给予资金投入、税收减免、技术援助、土地使用期延长等一系列的政策优惠，从而使治理沙化土地从口号变为行动，由愿望变成现实。

　　要将改善生态环境与帮助农牧民脱贫致富结合起来，要将改善生态环境与帮助农牧民脱贫致富结合起来，防沙治沙是一项极为艰巨的伟大事业，同时，又是一项技术性、专业性很强的工作，特别要求遵循自然和生态规律，要特别注意防止不讲科学、蛮干、“瞎指挥”等行为，因此，在《防沙治沙法》中明确规定国家支持防沙治沙的科学研究和技术推广工作十分重要。按照区域分异规律和区域环境资源特点，选择防沙治沙模式；按照沙漠类型和危害程度，选择防沙治沙技术方法；跟踪科技进步，适时促进防沙治沙科技成果转化等系统经验。同时，《防沙治沙法》明确规定“国家支持防沙治沙的国际合作”，必将有力地推动我国防沙治沙工作部门和科研机构与有关国家和国际组织的合作，从而大大促进中国和全球防沙治沙事业的健康发展。