中国扶贫开发协会执行副会长林嘉个定青送扩律衡你胞騋在接受媒体采访时表示来自,今年我国的贫困被提清杨长航线或将上调至1500元,届时,贫困人口将新增7000多万,贫360百科困人口总数将"再回到九千多万甚至上亿都有可能"。
其实,即便将贫困线上调至15伯改机式时岁映00元,仍然远远低来自于国际标准,甚至低于一些发展中国家水平。2008年,世界银行将贫困线标准修订为日均收入1.25美元,该贫困线主要用来评估“极端贫困”,因为“燃区它是全世界10-20个最贫困国家的平均贫困线”。同时“发展中国家所采用的2美元中间贫困线更适用于中等收入国家”。而我国调整后的年收入1500元标准线,按照1美元相当于3.4人民币的购买林往司步欢作亮力平价换算,仅为日均收入1.2美元。
一个经济总量居全球第二的大国,其贫困线标准尚不及全世界最贫困国家的平做向次规负助合读让否均贫困线,更遑论距发达国家360百科的差距。世界银行提出的发达国家贫困线为每人每天平均收入低于14.4美元。法国和美国的国内贫困线,都在这标准两倍上下。过低的贫困线让一些名义上脱贫的人群实际上仍然很贫困,却因为收入超过贫困线而失去获得政府救济的权利。在当前物价上涨的情况下,低收入群体的论飞生活质量雪上加霜。
货仅本 远远低于国际标准的贫困线,在国内生活成本不断上涨的情况下,并不能缓解贫困人口的生活艰难。然而我国贫华志八律威随困线的制定并不是按照贫标继五则凯仍社冷可项检困人口的生活需求来制定,而是以政府财政能力为本位制定的。也就是说,从最低石护龙齐流呼收入人群算起,国家财力能够承担扶贫到哪条线,就以此作为贫困标准,并不是以贫困群体维持每日生活的基本需求为本位而制定执背耐被。
然而即便是按照国家的经济能力来衡量贫困标准,我国的贫困线制定仍不合理。从1985年首次测算贫困线至今生服飞,24年来贫困线从年收入200元涨至1196元,增长约5倍;而在此期间,中国GDP由7780亿元增至33万亿元,增长42倍。贫困线视级优善预给测标准的调整幅度远远没有跟上国负所互它头便损月著文家经济能力的增强。
同为发展中国家的近邻越南,2011-2015年施行的农村贫困户标准为人均年收入48挥0万越盾以下,折合成人民币就是1511元,高出中国调整后的水平。可2010年越南人均GDP是1162美元,仅为中国的四分之一。
中国的贫困线制定是真正的“绝对贫困”,只关注那些受九吧到饥饿威胁的人。国际通用的贫困线计算方法为:根据满足最低营养标准———每天2100大卡热量的食品组合,计算出购买这些食品的花费,再加上一定比例的非食物消费,即得出贫困线。
在同样的计算方法之下,各国贫困线的差异就在于2100卡路里热量食品之外的,非食品消费。中国的非食品消费仅占仅占三分之一左右,而美国却达到了三分之二。这就让美国能接受贫困救助的人口远远高于我国。2010年美国有超过13%的人被划归为贫困人口。而在中国1196元标准之下,2010年底贫困人口仅占2%。1985年首次测算贫困线时,在整个基本温饱的测算体系中,食品消费占到60%,而在1997年调整时,食品开支比例高达85%。
非食品消费占比过小,令中国只有生活在饥饿线上的赤贫阶层才有机会接受扶贫救助。有学者认为,中国的贫困线更应该叫“活命线”,它对扶贫与否的界定只在于是否能吃饱,而不在乎穷人的是否能生活得有尊严。
在通货膨胀加剧,尤其是食品价格不断攀升的情况下,年收入1500元标准未必能满足基本生活需求。CPI增幅压力明显,且食品价格一直是CPI上涨的主要拉动因素。今年1、2月份CPI涨幅均达4.9%,业界普遍预计,3月份CPI增幅将突破5%,3月我国食用农产品价格指数同比涨幅为13%,是CPI上涨的主要推动力。
我国贫困线制定并未与物价上涨挂钩,且没有考虑到地区差异。对物价上涨最为敏感,受冲击最大的就是贫困群体。从改革开放到2009年将贫困线调整为人均年收入1196元,贫困线增长了4.98倍。而根据南方基金高级研究员万晓西2009年针对单一生活必需品做的价格调研显示:1978年至2009年,面粉价格涨幅为5.4~10.38倍,猪肉价格价格涨幅为9.59~13.4倍,服装类涨幅为5~50倍,医疗消费涨幅为11.25~62.5倍。
贫困线功极是按照人均年收入来制定,这让富裕地区的贫困人口收入“被平均”,因而使得该地区扶贫工作未位由受重视。例如,广东经济总量居全国第一已持续多年,一直以来都是中国富裕省份的代表。2010年其G来自DP超过45000亿,仍旧冠居价协空别川致几全国。国家统计局360百科的数据显示,广东省2010年人均年收入为23898元,居全国第五位。
然而另一组数据显示,广东省贫困人口的状况并不比西部偏远地区乐观:在占全省行政村虽右现培至态河督迫总数16.2%的导肥型缩样府末胶越刚在共3409个贫困村庄中,超过40%的贫困线下人口人均年收入不及1500元,但这一数字被全省人均收入超2万所掩盖。广东的区域发展差异系数为0.75,而中国平均系数为0.62,国际标准的极限为0.8。
但是国家在扶贫力度上更侧重于中西部整体不发达地区,对于东部发达省份的不发达地区则侧重较少。全国21个省市的592个国家扶贫胜置杂厚六西开发工作重点县中,大多集中在中西部地区,东部沿海发达地区很少。
以现行重破有贫困线的制定标准作为政府扶贫的目标对象,缺乏针对性。有专家表示,随着中国扶贫工作的进展,贫困人口变少且分布分散,必须得靠微观层面的努力,比如,扶贫记市到村,落实到户。然而中国现行的扶贫工作大都以距甚主属通争础县作为基本单位。
数据显示,中国现有国家级贫困县592个,是在1993年划定的,划分标准中,地区贫困人口数(占全国比例)占60%权重;农民人免色却均纯收入较低的县数(占全班矿另华剧班药映影己策国比例)占30%权重;人均GDP低的县数、人均财政收入低的县数占10%权重。当时划分贫困县的目的就是集中扶贫资金,补贴最需要的人。然而随着扶贫工作的展开以及当地但宽衣前经济的发展,贫困县中也出现了贫富分化,贫的三困人口已不再以整县为单位分布,此时再以人均收入作为划分贫困与否的标准就不甚合理。