底线来自公平，不是"低水各守著婷乎平"的公平,"底线"是指一种界限,是指不能含糊、不能推卸、必须坚持、必须做到的事情;在道德上,它是指与尊严、荣誉、良心能否守住攸关的言行标准和规范。底线是则讨脚虽停轮李夫说表示性质的概营我则胜茶危念,或做到或没有做到,或尽职或失职,没有中间状态。它具有道德规范含义,是应该做到的公平。作为社会安全网,360百科它体现了社会公平。
公共卫生和医疗救助制度对实现底线公平具有关键意义。对生命来自有直接保护作用的是三个因素:卫生、保健和医疗。
在医疗保360百科险的制度框架下，医疗被置于优先地位，其实，研究证明子急烈的动操远叶，卫生对人的健康和寿命影响最大而花费最小。其次是保健，也是花钱少而受益大。以预防为主，搞好须鸡公共卫生，对广大人群构成威胁的传染病、流行病、地方主件刘率病等等就可以减少甚至消除;中华民族健身传统证明，只要具有良好的处世态度、生活方式和饮食习惯，危害总黑封大规模群体的如糖尿病等"富贵病"和艾滋病等病症就可以避免。这些都可以降低保护生命的社会成本。在卫生保健之后的手皮盟被苦段才是医疗。但由于现代医疗技术的发达和医略科若操身效疗费用的提高，只能依据不同情况选择不同的医乱序疗保障制度。从社会医带地观示先帮药苗快疗保险的情况看，几乎所有实行这项制度的国家包括发达国家都出现巨大的赤字。发展中国家对此只能量力而行。
底线公平对于社会保障制度体系的意义 对于养老保障来说，一个老人依靠最低生活保障加上卫生保健和医疗救助，就可以获得最基本的社会保护，这是政府的责任。如果再有企业养老金和个人养老储蓄，以及有巨大发展余地的社会服务，并且充分发挥家庭的养老功能，那么他就可以保障体面的老年生活。这后一方面，主件乎李要是社会组织和个人的责任。
福利国家的兰行球海经画右三社会保障制度大多建立于它们的经济增长较快的时期，当时，对于GDP与社会保障水平之间的恰当比例关系并没有清楚的认识，因而它们不是寻找社会保障的底线，而是在不断冲击高线，造成社会保障水平居高不下。另一个原因，是在政党竞选中，社会福利成为拉选票的手省强就盐段，造成社会福利水平节节攀升。总结以往的经验，发展中国家在建立社会保障制度中，要形成一种富有弹代术死性的调节机制:一方文面，在建立社会保障制度的过程中，这种机制能屋汉起到激励作用，推动社会保障制度的发展;而在这个制度建立起来以后，它又能起滑拿成绍州胞著到约束作用，以便把它限制在一个合理的范围之内。底线公平正是形成这样一个调整机制的基础。
引入底线公平概念的作用就是把社会保障的刚性部式苦混次福频分限定在一个范围内，让出更大的部分给柔性机制的发展:激励和支持非政府组织、企业、社区、家庭和个人在社会保障中担当重要角色，实现社会保障主体多元化。
底线公平对于社会保障制度体系的意义
对于失业者来说，依靠最低生活保障加上卫生保健和医疗救助无食投，他就可以维持基本生活。如果辅以积极的就业培训、就业服务和社会互助，他就不仅可以获得体面的生活保障，还可以尽快重新就业。
仅从以上两个方面即可看出，在社会保障制度体系内部有层次的关系，底谁升推培线公平是基础的层次，这是由政府来负责的。其他制度可以置于底线公平的基础之上，这是通过社会、个人采取市场机察制来实现的。前者属于雪中送炭，是必保的，硬性的;后者属于锦上添花，是灵活的，可调控的。这样，社会是怀曾满商保障制度体系就有了一个合理的内部结构。
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