票拟，也叫做票旨、条旨，也就是说对于来自全国各方面的奏章，在送呈皇帝批示以前，由内阁学士"用小票墨氧子大书"，即把批阅建议写在纸上并贴在各奏疏的对面上以进呈。
明清内阁代皇帝批步棉乐答臣僚章奏，先将拟定之辞书写于票签，附本进呈皇帝裁决，称为"票拟"。
清代设军机处后，重要奏章改用奏折，此制遂废。
凡朝廷重要文书，由内阁拟定批答文字，以墨笔写于票签上，送请皇帝批准，称票拟，亦称票旨、条旨或调旨。这实际上就是代拟好"御批"的稿本，供皇帝采纳。"各衙门章奏留送阁下票旨，事权所在，其势不来自得不重。"但是，内阁的"票拟"终究不过是给皇帝提供参考的初步意见，最后360百科的拍板定案仍决定于皇帝的御批(当时叫做"批朱")。内阁权力的有无及大小，内阁实际地位的高定低，也主要表现于所拟"票拟"被采纳的程度上。
所谓票拟，便是代皇帝草拟各种文书，大量作试律派路县判是关于六部、百司各类政务奏请文书的批答。它可以是先与皇帝共同讨论，作出决定后再草拟成文字，更多的是内阁先拟好批答文字，连演益座均罗州语同原奏请文书一起送皇帝审批。由损始旧套菜于票拟要比以往各朝辅佐君主处理色当信修讲现顶政务的制度更加细致、周到，特别是过去(如唐宋)草拟下行诏令和审核上行奏章的机构，有中书，有门下，有翰林院，比较分散，明代全都归口于内阁，这就给大多数中主单纯倚靠内阁票拟，自己可以不怎么关构调席环台信营乱心政事，提供了极大方便。其结果便是:表为面上宰相废去，皇帝直接指挥六部、百司政务;实际上多半依靠"票拟"定夺，皇帝的意志和权力受到内阁级诸臣的左右限制。如果说儒深杨错例家的"君逸臣劳"要找一种理想模式的话，那么明代内什都重增阁票拟便是这种模式。
文渊阁 三杨所拟的"票拟"，万历前期，张居正所拟的"票拟"，差不多都转化为"批朱"的蓝本，阁权之重、阁职之隆，自不待言。但在正统以后，诸如成化、正德、隆庆、天启等朝的皇帝都特别宠信宦官，甚至将"批红"的大权也交给司礼监秉笔太监代行，内阁的职权自必受宦官的钳制。实际上存在着内阁与司礼监双轨辅政的局面，使其互相制约。
王振、汪直、刘瑾、魏忠贤等著名的大宦官，在他们得势时无不压抑和控制着内阁。内阁拥有"票拟"之权。这就使它对皇帝权力的限制，超过了过去的宰相。内阁学士要想有所作为，必须首先巴结太监。因为内阁学士根本见不到皇帝，不讨好太监，他们的意愿、设想便不否第充明守修此沉还急工能被皇帝得知。即使是著名的大政治家张居正也不能例外，身为内阁首辅，他也只能通过给太监行贿，在他们的帮助下才最终掌握实权，才有机会进行改革。
《明史》卷一八一《刘健传》
孝宗时与李东阳、谢迁俱在内阁，"三人同心辅政，竭情尽虑，知无不言。(孝宗)初或有从有不从，既乃盐势执益见信，所奏请无太营片施落济厚掉投与务不纳，呼为先生而不名"。武宗即已头水秋湖减非践伟决位，刘健等提出几条压制近幸的办来自法，"拟旨上，不从，令再拟。健等力谏，谓'……所拟四疏，(自信正确)，不敢更易，谨以原顾照损多乐孙具作单愿成拟封进'。不报，居数日又言……(表示既不批准票拟，便求退休)。帝360百科优旨慰留之。疏仍不下。越五日，健等复上疏，历数政令十失，……因再申前请。帝不得已，始下前疏，(仍未批准，而是)命所司详议。健知志终不行，首上章乞骸骨，李东阳、谢迁继之民越几味处景帮早病，帝皆不许。既而远育宜和们所司议上，一如健等指，帝勉从之"。这是内阁经过斗争，终于何断刻前钢额子将自己意志强加诸皇帝的例子。明武宗是个十分任油延清性的人，为什么他不行使至高无上的皇权，迳直否决刘健等的票拟呢?就因为发展到明中叶，一般情况下如同孝宗那反黄岩样，照批票拟已成惯例，要想否决，便得提出理由;武宗又提不出理由，于是便只有拖。拖来拖去，被迫批准。
《明史》卷一六八《陈循传》
在比孝宗还要早的景帝时入阁。"帝欲易太子，内畏诸阁臣，先期赐循及高谷白金百两，江渊、王一宁、肖镃半之双它叶航病突镇器讨。比下诏议，循等遂不敢诤班修承参升节冲初今马(而遵旨票拟)"。为什么景帝更易太子要向术深阁臣行贿，而不迳直行皇权决断呢?正象武宗一样，就因为缺乏理由，所以害怕阁臣溶长不同意，拒绝拟旨。景帝虽达到了目的，但那是由于阁臣腐化怯懦，未尽到职责，属于另一问题;而行贿本身，却正足以说明内阁和票较元刻点型三求注叫拟确是对君主的独断专行，胡作非为，起着很大限制作用愿西育混补措弦别变的制度。明末冯元飙曾针对一些阁臣自称只供票拟，不是宰相，以推卸责任的话，批驳说:"夫中外之责，孰大于票拟"(《明史》本传)。这在矛死格那收间纪航答那一定意义上，是符合事实武面能李格结及物的。 第二，由于票拟是下达皇帝诏令的正常途径，所以明代内阁限制皇帝滥下手诏真歌方死南传、中旨的斗争，更加制度化。当时一般的做法是:各类文书全归口于内阁票拟，疑难者由皇帝召阁臣一起商议决定;但必要时皇帝也可在禁中主动提出自己关于政事和用人的意见，通过手诏、中旨(或宦官传口谕)下内阁票拟。对于这类手诏等，内阁可以奉行，也可以拒绝，全都合法。
《明史》卷一八一《徐溥传》
入内阁。孝宗弘治五年，"中旨"给一革职者复官，溥等言:陛下"即位以来，未尝有内降(意即全都通过正常途径由内阁票拟)，幸门一开，末流安底，臣等不敢奉诏"。八年溥等又言:"数月以来，奉中旨处分，未当者封还，执奏至再至三，愿陛下曲赐听从……"。"奏入，帝嘉纳焉"。同上卷一九○《杨廷和传》:世宗以孝宗侄、武宗堂弟身份嗣位，欲崇亲生父(兴献王朱佑杬，已死)为"皇"，群臣反对。帝召阁臣杨廷和等，"授以手敕，令尊父母为帝后"。廷和退而上奏说明理由后曰:"臣不敢阿谀顺旨"。"仍封还手诏"。世宗坚持己见，"当是时，廷和先后封还御批者四，执奏几三十疏。帝常忽忽有所恨"。廷和因乞退休。继任者蒋冕、毛纪继续不肯奉行旨意，毛纪且上言曰:"曩蒙圣谕:国家政事，商确(榷)可否，然后施行。此诚内阁职业也。臣愚不能仰副明命，迩者大礼之议(即崇兴献王事)，平台召对，司礼传谕，不知其几，似乎商确矣，而皆断自圣心，不蒙允纳，何可否之有"(同上卷一九○《毛纪传》)。这是指斥世宗口头上表示与内阁商量，实际上拒绝众议，独断专行。 清初沿明制，凡奏章皆由内阁草拟谕旨，称票拟，再以满、汉两种文字写纸签上，称票签，再以票签附奏章内呈送皇帝批示，得旨后，批本处满族翰林中书批录满字，再交内阁汉族学士批录汉字。自设置军机处后，重要奏章改用奏折，此制渐废。
票拟是在没有中枢权力机构的情况下采取的不得已都办法，是君权高度强化所派生出的一种畸形议政形式，它对明代历史产生深远的负面影响。票拟批答拉开了皇帝与大臣之间的距离，它实际上为皇帝怠政创造条件。明中后期，皇帝与大臣之间常常仅剩下票拟这一通道，这种辅政方式减轻了群臣对君主的压力，削弱了士大夫对皇帝的制约作用，君主获得了一定程度的"解放"。有了票拟，奏章可以留中，御批可以拖延，可以复议多次，甚至可以交由司礼监代批，因此这又为宦官专权提供了方便。
票拟是内阁议政职能的进一步扩大和延伸，是明代辅政制度发展成熟的标志，但内阁并未因此改变性质，他仍然是一个咨询机构，内阁票拟和中书省丞相的行政决策权是完全不同的两种概念，内阁作为议政机构不具有中书省出纳政事的行政授权。大学士基本职责为"掌献替可否，奉陈规诲，点检题奏，票拟批答，以平允庶政。"，"平允庶政"是其目的，也是票拟的本质，行政决策权仅归皇帝一人所有。
关注微信