非建制区并不能代表其发展水平较低,也不能代表其人口较少,有些时候只是当地居民不愿意设市(或设镇等)。如2002年,阿拉斯加州政府曾组织过一次正式投票,让塔尔基特纳地区(非建制区)居民决定要不要把该地变成行政意义上的城市,不过投票显示大部分居民都不愿作改变。
李县所在的爱荷华州所设的镇(township),应该是属于上述第一种情况。而且爱荷华州似乎是没有②③种情况的镇存在,这就导致该州建制区应该只能是城市而没有镇…所以在爱荷华州,有许多人口只有几十人的城市(这些人口稀少的城市在有些州可能就会成为镇或村而不是市)。
下图数字2是圣保罗市(St. Paul),2010年的人口为129人。