供销合作社是为农服务的合作经济组织，长期以来，供销合作社扎根农村、贴近农民，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。基层供销社从诞生至今，有过辉煌的发展历史，也经历了由计划经济向市场经济转型中角色调整、适应力不够强的困难。
“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是一个关系中华民族伟大复兴的重大任务。笔者认为，供销合作社作为服务“三农”的领头军，应该在发展现代农业、促进农民致富中发挥独特优势，担当起更大责任。笔者根据近年来对基层供销系统的审计情况，粗略谈一谈基层供销社存在的普遍性问题和发展对策。
笔者所在的县市中，基层供销社属企业性质，自收自支，自负盈亏。全市现有基层供销社17处，2001年前后全部进行了改制，由于人员众多、面广量大，历经计划经济、改革开放、体制转型后，地卖了、网断了、人散了，服务功能和组织体系基本丧失，与农民的利益联结也中断，没人管事、也没人干事，呈现出“四不像”的工作现状，积累了大量历史遗留问题，多次引发群体上访事件，给社会发展稳定造成负面影响。
一、基层供销社现状及问题
（一）人才匮乏，动力不足。目前，全市基层社现有在册职工300余人，队伍庞大、职工年龄老化、综合素质偏低、思想保守僵化，对现代农业技术、科技信息掌握较少，经营能力不强，多数仍停留在“吃大锅饭”的思想状态，工作没有积极性，导致基层社发展没能跟上市场化发展的节奏，组织体系逐步丧失，服务功能逐渐弱化，与农民失去联系，严重制约了基层供销社发展。
（二）开拓创新不足，服务本领退化。一是为农服务功能弱化，作用发挥不佳。2015年3月，中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》中，明确提出“供销合作社要把为农服务放在首位”。截至2020年底，全市应建设为农服务中心22处，仅建成5处。已建成的服务中心多数因产权不明晰、收入分配机制不明确、为农服务能力不足等原因，未真正发挥出基层供销社扎根农村、联系农民、服务“三农”的带领作用。
二是农民合作社发展不畅，服务带动作用不强。全市供销社领办创办32个农民专业合作社，从实际运营情况看，多数专业合作社只具有法律形式，缺少产业能人、专业人才，成立后并没有真正开展生产经营业务，合而不作，成为“空壳合作社”，未发挥作用。
三是缺乏创新意识，业务创新力度小。创新是一个民族进步的灵魂，更是企业兴旺发达的动力。现阶段，基层供销系统满足于农业生产资料、烟花爆竹、再生资源回收利用等传统的经营业务，不善于谋新路、找出路，缺乏业务创新，造成经营业务逐渐萎缩、甚至丧失，企业收入微薄。以某社有企业为例，近年来一直以烟花爆竹经营为传统业务，没有转型升级，面对当前环保、安全生产等诸多压力，企业经营日益萎缩，特别是禁放烟花爆竹条例出台后，企业经营状况每日俱下，面临生存危机。
（三）资产管理“散乱差”，社有资产保值增值“难”。一是社有资产保值增值尚未破题。基层供销社在六七十年代曾有过辉煌的历史，其下的土地房产大多建在镇街的黄金地段。随着市场经济的发展，其机制僵化、管理粗放等弊端越来越明显，经营萎缩，生存难以为继，有的已经名存实亡，陷于停业、瘫痪状态甚至已经变卖。各基层供销社大多以收取租金维持运转，大量资产已经变卖用于改制、补偿安置职工或偿还债务等，目前剩余资产多是低效闲置资产，不仅数量较少、条件差，而且零星分散，无法有效整合、盘活，社有资产保值增值困难重重。
二是社有资产监督管理不到位。在由计划经济向市场经济转型时期，基层供销社人员思想保守，大多维持原有资产为主，将社有的房屋、土地，对外长期租赁。从调查情况看，多数基层社存在长期出租资产无法收回情况，在一定程度上形成了事实上的资产流失。各乡镇基层社现有租期为20年以上资产有80余处，其中50年以上的达50余处，明显不符合《合同法》规定，被占用资产回收难度大，造成社有资产流失风险。
二、促进基层供销社发展的对策
（一）拓宽基层供销社负责人的选任渠道。在对基层社改造重建过程中，应将目光放在农村合作社负责人、涉农龙头企业、农村能人、村干部和大学生回乡创业先锋身上，这些人都是农村的精英，对农民有情怀，在社会上有影响力，在经济上有带动力。在选任基层社负责人时，应该有针对性的对他们做好讲解宣传，帮助他们认识、了解供销合作社。同时，与当地乡镇党政领导沟通协调，寻求支持，拓宽基层社用人思路，筑牢基层供销社的发展基础。
（二）重建镇街新型基层供销社。基层供销社应利用原有的地理位置优势，分析制约自身发展的不利因素，积极顺应市场经济的发展，求突破、谋发展。通过盘活资产“牛鼻子”，对社有资产进行全面清理，按照不良资产、可开发利用闲置资产，优良资产分类建档，对于不良资产进行处置或置换，对闲置资产借助招商引资开发增加收益，对于优良资产进一步改造升级提高效益。通过对社有资产合理规划利用，实现社有资产保值增值。
（三）增强为农服务服务功能，为实施乡村振兴战略发挥供销社特色作用。供销社作为涉农部门，助推乡村振兴战略，责无旁贷。供销社要发挥自身优势，采取兴办专业合作社、开展土地托管服务、加快社区综合服务等途径来促进农业增效、农民增收。
一是重点培育专业化、规模化的农民专业合作社。聚焦重点产业，每个基层供销社培育1至2个有实力、有规模的农民专业合作社，打造知名品牌，打绿色牌，走特色路，真正在做实做强做优上下功夫，创办一批规模大、农民认可、示范带动作用突出的农民合作社，让农民从基层社发展中得到更多利益，成为乡村振兴的产业龙头。
二是开展土地托管，创新服务模式。“农民外出打工、供销社为农民服务”是近年来供销系统提出的为农服务的理念，顺应了当前土地规模经营的发展趋势。基层供销社要在创新服务内容、延伸服务领域、提升服务水平上做文章，联合家庭农场、种粮大户，整合农资、技术等生产要素，在耕种、灌溉、植保、收割、储存、销售等关键环节上，推行“保姆式”的土地托管，为农户提供系列化、专业化、规模化服务。
三是加快发展社区综合服务。要顺应新型城镇化发展趋势，加快建设一批功能完备、便民实用的社区综合服务中心，不断创新服务方式和内容，开展农资配送、农机维修、日用消费品、农产品销售、就业培训等内容，让城乡居民享受到更多实惠便利的服务。
党的十九大提出了“实施乡村振兴战略”的重大部署，2021年中央“一号文件”《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式对外发布，为供销社的改革发展提供了良好的发展机遇。基层供销社要珍惜发展机遇，积极作为，主动投身于乡村振兴这一重大战略，结合自身实际，深化综合改革，更好地在服务“三农”工作中发挥带头作用，开辟供销合作社更为广阔的发展前景。（作者单位：禹城市审计局）
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