今年九月初,经过长时间的论证和考虑,中国商务部部长王文涛正式向全面与进步跨太平洋伙伴关系协定即CPTPP的保存方新西兰贸易与出口增长部长奥康纳,提交申请加入CPTPP的书面信函,此举标志着中国即将全面开启加入CPTPP的谈判工作。
作为全球第二大经济体,中国主动申请加入CPTPP,对该协定本身是一大利好。但是以日本和澳大利亚为代表的部分CPTPP成员国,似乎不欢迎中国加入该协定。自去年日本前首相菅义伟表达拒绝之意之后,日前当选日本新一任首相的岸田文雄在出席参议院听证会也宣称,不相信中国符合加入CPTPP的高标准。
其实所谓的中国不符合加入CPTPP的高标准,只是日本拒绝中国的幌子。日本之所以暂时反对中国加入CPTPP,主要原因还是在观察美国的态度。CPTPP的前身跨太平洋伙伴关系协定即TPP,便是由美国一手打造的。2017年1月特朗普就任美国总统之后,单方面宣布美国从TPP中退出。
随即在日本和澳大利亚的组织下,原来的TPP成员国达成了组建CPTPP的协议。2018年3月,CPTPP正式签署并于同年12月生效。如今尽管美国已不再属于CPTPP成员国,但是其对该协定的影响依旧存在。尤其是大部分CPTPP成员国是美国的盟友,在中美两国持续对峙的背景下,是否接受中国加入CPTPP,势必要征询美国的意见。
值得注意的是,拜登上台之后,美国有意重返CPTPP。据新加坡媒体报道,近期新加坡贸工部长颜金勇对美国进行了为期4天的访问,期间会见了美国贸易代表戴琪,两人就两国签署自贸协定一事进行了磋商。在会议之后的新闻发布会上,颜金勇向外界透露,美国对CPTPP非常感兴趣。
在颜金勇看来,拜登当局或许有意通过CPTPP,强化与该协定诸多成员国的关系,继续参与亚太地区的经贸事务。之前就有美国政客呼吁,拜登当局应该重返CPTPP,如果中国加入该协定,将左右亚太地区的经贸格局,美国在亚太地区的经济影响力将大幅度削弱,对美国十分不利。
如果美国重返CPTPP,中国想要加入该协定,将变得十分困难。此前有俄罗斯专家表示,中美两国不大可能在CPTPP中共存。目前中美两国对地区乃至全球经济领导权的争夺正在成为一种新常态,如果最终中国成为CPTPP成员,至少亚太地区经济平衡的天平将倒向中方,而华盛顿方面不可能允许这一局面发生。
俄罗斯专家表示,如果中美两国同时竞争加入CPTPP,该协定的成员国必须二选一。中国国务院发展研究中心世界发展研究所前副所长丁一凡持类似的观点,其表示中国加入CPTPP最大的谈判难点并不在日本和澳大利亚,而是在北美洲的加拿大和墨西哥,而加墨两国背后站着美国。
从中不难看出,日本拒绝中国的根本原因是害怕美国反对,而不是中国不满足标准。既然中国提出了加入CPTPP的申请,肯定对加入CPTPP的标准有着十分充分的认知。中国通过不断完善,最终肯定能达到加入CPTPP的标准。如果该标准太离谱,或者有损中国利益,中方也就不会申请加入CPTPP。
从CPTPP的成员国构成来看,不仅有日本、澳大利亚和加拿大等发达国家,同样还有越南、秘鲁和智利等发展中国家。例如越南,其经济发展业态、市场法律健全程度以及金融监管等,还没有中国完善,既然越南可以加入CPTPP,那么中国也完全可以达到加入CPTPP的标准。
如果拒绝中国加入CPTPP,对协定所有成员是极大的损失。作为亚太地区经济实力仅次于美国的经济体,中国的经济影响力是一般国家无法比拟的。另外,作为一个人口超过14亿的大国,随着中国经济持续发展,潜在的消费市场十分广阔,而这正是CPTPP许多成员国需要的。
目前中国已经与CPTPP成员国建立了极为紧密的经贸关系,中国是部分CPTPP成员国的第一贸易伙伴国。中国加入CPTPP,不仅可以扩大该协定的覆盖区域和人口,提高该协定在全球范围内的影响力,而且能促进各成员国经贸往来。背靠中国市场,CPTPP成员国将共享中国经济发展的巨大红利。
组建CPTPP的初衷是加强各成员的交流合作,促进亚太地区的贸易、投资和经济增长,也就是说该协定是一个与经贸有关的自贸协定。既然如此,就不应该将政治因素带入其中,否则就变味了,中国不加入也罢。